第七轮中美战略与经济对话核准气候变化工作组进展报告

    第七轮中美战略与经济对话气候变化问题特别联合会议2015年6月23日在华盛顿举行。中国国家主席习近平特别代表、国务院副总理汪洋和国务委员杨洁篪同美国总统奥巴马特别代表国务卿克里和财政部长雅各布·卢以及两国相关部门负责人出席，中国气候变化事务特别代表解振华和美国气候变化特使斯特恩向两国元首特别代表汇报了工作组的进展。会议肯定了工作组一年来的工作，核准了工作组进展报告，并同意继续在工作组框架下，进一步深化协调与合作，全面落实两国元首共识，为中美新型大国关系注入新动力。工作组报告中英文全文（译文）如下：
 

 

中美气候变化工作组提交第七轮中美战略与经济对话的报告

2015年6月23日

中美气候变化工作组（简称“工作组”）谨向中美战略与经济对话（简称“对话”）元首特别代表提交本报告。

执行摘要


 

中国和美国在减少全球气候变化威胁方面发挥重要作用。去年11月，习近平主席和奥巴马总统共同发表历史性的气候变化联合声明，强调两国实现长期向低碳经济转型的意愿。为支持这一长期目标，两国元首各自宣布了有力度且可实现的2020年后应对气候变化行动目标。双方承诺将共同努力，并与其他国家一道努力确保今年12月在巴黎达成成功的全球气候变化协议，同时号召拓展并加强双边气候变化政策对话和务实合作。
 

本报告总结了工作组迄今取得的进展，工作组是促进中美在气候变化领域开展对话合作的首要机制。自2013年4月成立以来，工作组已经确定了覆盖主要经济部门的8个合作领域。2013年首批五个合作领域包括：“载重汽车和其他汽车减排”、“智能电网”、“碳捕集、利用和封存”、“建筑和工业能效”、“温室气体数据收集和管理”。2014年新增了三个合作领域：“气候变化和林业”、“气候智慧型/低碳城市”、“工业锅炉效率和燃料转换”。上述各领域的行动倡议受联合实施计划指导，由双方跨部门参与方主导，邀请不同利益相关方参与，包括国家和地方政府部门、大学、民间团体和私营部门。
 

除了上述行动倡议，工作组还包括另外两项工作。第一，促进双方开展建设性对话合作，共同落实两国元首于2013年达成的关于逐步削减氢氟碳化物（HFCs）生产和消费的共识。第二，工作组定期组织针对2020年前和2020年后应对气候变化行动的强化政策对话，包括气候变化国际谈判和实现各自气候行动目标的国内计划的相关问题。
 

习近平主席和奥巴马总统共同宣布的各自2020年后气候行动目标是向低碳经济转型长期努力的组成部分并考虑到 2℃全球温升目标。实现各自目标需要两国国内采取有效行动。工作组机制下开展的双边对话与合作通过分享应对共同挑战的经验、联合研究、先进技术示范、公私合作等方式支持并加速双方国内的实施进展。
 

工作组是中美两国理解和应对气候变化的全面框架。工作组下开展减缓合作的现有领域直接针对排放温室气体较多的部门，这些领域如机动车、建筑和锅炉减排和提高能效、示范和部署智能电网和碳捕集系统。此外，许多行动倡议具有协同效益，包括改善空气和水质量以及增强能源安全。

工作组机制与中美在能源与环境领域的其他合作机制相辅相成，包括清洁能源研究中心、能源与环境十年合作框架。这些行动倡议的开展表明中美两国合作共同应对全球气候挑战的承诺比任何时候更有力度。
 

本报告总结了工作组迄今取得的进展，以及工作组下的10项主要工作内容的下一步计划。

 

行动倡议

1.载重汽车和其他汽车减排

双方同意在以下三个领域进行合作: (1)提高载重汽车和其他汽车燃油效率标准；(2)清洁燃料和汽车控排技术；以及(3)推进高效、清洁的货运。通过过去一年密集的研讨会和交流，取得的进展概述如下。

 

1.提高载重汽车和其他汽车燃油效率标准:

为了显著改善空气质量和减少对气候的影响，中美两国正在制定更严格的机动车燃油效率标准和温室气体排放标准。美国目前正在为2018年后中型和载重汽车制定新的温室气体排放和燃油效率标准，并将在2016年年底完成。中国正在为2020年及以后轻型和载重商用车辆开发新的燃油消耗标准，分别将于2015年年底和2016年年底完成。
 

    2015年3月，美国国家高速公路安全管理局(NHTSA)、美国环保局(EPA)和中国工业和信息化部(MIIT)就开发新的温室气体排放和燃油经济性标准开展了政策交流。双方同意继续这种讨论，并于2015年下半年组织研讨会对这些主题进行更深入的交流。

此外，双方决定启动“争取零排放”的新项目，以促进中美两国城市/都市公共交通区域采取可量化的步骤，通过部署和运营更多的零排放巴士减少公交车的温室气体排放。这一合作将于2015年秋季开始，鼓励城市/都市的公共交通区采取有力度行动，以在中美两国采用新一代、先进无污染的公交车。

 

2.清洁燃料和汽车控排技术

更清洁的燃料(特别是超低硫燃料)是实施更严格排放标准的必要基础，从而改善空气质量、降低可吸入细颗粒物（PM2.5）和黑碳排放。美国继续执行其2010年载重汽车排放法规。这些法规要求使用先进控排技术、柴油微粒过滤器和氮氧化物减排战略。美国计划于2016年底前实施新的超低硫(10ppm)汽油标准。中国在全国实施超低硫汽油和柴油燃料的进程加快了一年，时间提前到2016年底。中国目前正在开发轻型和载重汽车国6排放标准，并大约将在2017年底完成。
 

2014年11月，中国环保部在北京组织并主办了发动机合规研讨会，发起中美关于小型发动机进口到美国的讨论。中国大量出口小型发动机车辆/设备至美国，制造商向美国环保局提交了强制性的油耗/温室气体数据。中国正在提高轻型和载重汽车排放标准的合规和执行制度。此次研讨会旨在支持中国加强发动机出口的合规数据采集系统。在此次研讨会中，美国环保局分享了美国在相关领域的技术专长和经验。中国政府采取更加符合美国程序的合规程序成为此次研讨会的核心关注。最后，研讨会一项非常积极的成果是，会议传达了一个明确的信息，即中国相关政府机构正更积极地联手推动中国移动源排放法规的执行。
 

此外，在此次访问期间，中国环保部组织美国环保局官员访问在天津大学的天津发动机和机动车测试中心，从而更好的理解中国环保部如何测试/评估机动车发动机排放。美国环保局与中国实验室负责人就机动车和发动机排放测试和管理进行交流。天津大学相关人员分享了关于监测机动车排放测试设备的技术专长。
 

2015年3月，中国环保部组织美国环保局官员参与关于载重汽车合规计划的深入讨论。中国环保部表示企业和官员欢迎去年6月开始的载重汽车合规研讨会。他们相信，对于建立/实施多种合规计划，这是很好地技术交流机会。作为此次研讨会的成果，环保部今年已经聚焦载重汽车发动机合规计划的开发。中国新的大气污染防治法预计将包括额外合规/实施项目。双方正在就如何实施这些项目进行协作。今年的计划包括完成一个循环载重汽车发动机测试项目及召开重型发动机合规讨论会。
 

3.推进高效、清洁的货运

中美两国继续共同努力，进一步发展中国绿色货运行动倡议(CGFI)，这是一项在货运方面提高运输效率的倡议，类似于美国环保局的“智能交通”计划。2014年7月，中国交通运输部、中国道路运输协会和美国环保局在北京参加了国际绿色货运行动倡议年会。这次会议汇集了行业、非政府组织及政府部门就货运效率展开讨论。美国环保局在第二天主办了“智能交通”技术培训讨论会。
 

   2015年3月，作为会议成果，中国交通部和中国道路运输协会与美国环保局讨论了绿色货运行动新开发的绿色货运标准。目前开展了一项20家企业参与的试点项目评估标准草案，该草案正在修改并将于2015年绿色货运行动倡议年会上发布。中国道路运输协会还开发了绿色驾驶手册，强调了多种提高燃油效率的驾驶技巧。过去一年绿色货运行动会员数量有所增加，现已包括联想和宝洁等跨国公司。今年的计划包括召开年度绿色货运行动倡议会议，且通过“货主日”活动招募会员，并针对绿色货运车辆及相关技术和产品开展技术鉴定。最后，双方计划共同努力，探索更多的节能技术，例如绿色轮胎、减重措施及开发多模型策略。
 

2015 年3月，交通部公路科学研究院(RIOH)组织美国环保局和美国国家高速公路安全管理局参观了通州试验场实验室和车辆测试站点。代表团参观了检测设施，包括多种道路条件下的耐久性试验、机动车排放和燃油经济性测试设施、车辆碰撞实验室、汽车保修检测实验室和智能交通系统的测试设施。美国环保局会见了研究院领导层，了解进行中的技术测试和验证工作。研究院目前发布了汽车节能技术目录，旨在加强测试和验证程序，为目录所列技术创建信心，并且提高商务在用汽车节油装置的可信性。研究院一直在研究美国环保局“智能交通”计划的鉴定技术及其鉴定程序，从而了解如何完善自身流程。EPA支持更精炼和可信的技术核查目标，以此强化绿色货运行动各项目标，并为车队运营商和卡车业主提供更多信息提高车队的性能。美国环保局讨论了可行的合作发展前景，包括对研究院的工作人员进行“智能交通”技术鉴定方法和标准的培训。此外，美国高速公路安全管理局实地考察了中国汽车技术与研究中心天津测试实验室，中美专家就各自燃油经济性标准的制定和实施进行了交流。
 

2．智能电网

双方已就四个智能电网合作示范项目达成一致，其中各有两个在中美，且已制定项目计划。四个项目的设计旨在满足双方的共同需要，包括提高电网的可靠性、电网效率最大化、在电网中提高可再生能源的比例、减少系统产生的温室气体排放、影响需求管理、降低整体系统成本以及提高应对气候事件的能力。美国的两个项目分别为:（a）加利福尼亚大学尔湾分校微电网子项目、南加州爱迪生公司尔湾智能电网示范子项目(ISGD);（b）费城工业发展公司的费城海军造船厂项目。与美国项目规模相当的两个中国项目分别是：（a）中国国家电网公司的天津生态城项目，（b）中国南方电网的前海合作区项目。四个示范项目的显著进展包括：美国尔湾智能电网示范项目通过采用智能电网技术的零净能耗家庭减少了超过60%的能源使用量和80%以上的电力成本；以及中国-新加坡天津生态城的四个子项目功能和应用情景的开发。
 

2015年3月双方在加利福尼亚州举行了第三次研讨会（系列研讨会共计6次）。第三次研讨会的目的是进一步就四个合作示范项目进行交流，以及讨论各国所采用的成本/效益分析方法学。另外，在去年10月第二次研讨会之后建立的两个小组召开了第一次面对面会议讨论各自活动和工作计划。第一小组为智能电网先进技术组，展示和讨论了三种新的智能电网一体化技术：可再生能源高比例接入、大数据分析及微电网。该小组讨论并分享了这些集成技术的最终项目报告，并进一步建议将这些技术进步应用于四个合作的智能电网示范项目中。多数小组成员同意将智能电网标准作为下一次讨论会的技术交流主题。第二小组组为智能电网效益评估组，介绍了双方方法学开发所取得的成就及涉及各自方法应用的案例。小组同意融合各自现有的开发成果，共同建立统一方法学的综合评价体系，并将其应用于四个工作组合作项目的效益评估。研讨会参会者包括中美气候变化工作组智能电网组成员、项目执行者和合作伙伴以及其他智能电网利益相关方(行业、研究机构、环保集团和咨询公司等)。研讨会后进行对南加州爱迪生公司的先进科技实验室的技术访问活动。

认识到合作示范项目和开发统一的成本/效益分析方法学正在稳步推进，双方同意未来将更加注重行业参与和技术支持，旨在提高两国智能电网的整体能力。在两个小组的支持下，双方正在讨论具体步骤，并将于2015年秋季在北京和天津举行的下一次研讨会中发布实施。
 

此外，2014年10月美国贸发署组织了一个独立的智能电网学习考察团，为中国能源部门的官员和中国电力设备公司的代表介绍了美国智能电网领域的技术、设备和最佳实践案例。中国代表团会见了美国公司、贸易协会和监管机构，并对加利福尼亚大学圣迭戈分校和费城海军造船厂的智能电网示范项目进行了实地考察。
 

3.碳捕获、利用和封存 (CCUS)

在中美气候变化工作组CCUS倡议下，中美两国通过大规模一体化示范项目，共同促进碳捕集和封存(CCS)以及碳捕集、利用和封存（CCUS）在两国的实施。
 

作为双方合作的起始活动，美国能源部(DOE)和中国国家发展和改革委员会(NDRC)于2014年4月在北京主办了CCUS研讨会。研讨会上，中美两国公司和大学介绍了各自实施、计划结对的CCUS项目，供中美气候变化工作组认可。研讨会后，能源部和国家发改委共同选定了四个项目（每个项目都包含来自中美双方的合作伙伴）并在2014年中美战略与经济对话期间正式宣布。这四个CCUS项目利用二氧化碳提高原油采收率(CO2-EOR)和其他有益用途，以及在可能的地质条件下实现在深盐水层的封存。这些项目对证明CCS/CCUS的技术和商业可行性至关重要，并将加速相关市场的出现和广泛的部署。

CCWG/CCUS倡议的关键要点是激发强劲的中美CCS/CCUS信息和最佳实践的交流，并在可能的情况下为两国企业创造商业机会。为此，双方推动正在开展相似项目和/或研究的两国行业、研究机构、学术界结成合作伙伴，并利用其在两国推动建立大型CCS/CCUS示范项目。
 

在某些情况下，中美两国结成合作项目所形成的双向的信息流动，进一步促进了双方各自项目。在其他情况下，美方机构与今后有兴趣实施CCS/CCUS项目的中方机构结对。在所有项目中，能源部和发改委通过提供经费举办研讨会、衔接中美两国合作伙伴、在中美气候变化框架下正式认可的方式为两国企业和研究机构牵线搭桥。
 

四个合作项目如下：

1.延长石油公司、西弗吉尼亚大学怀俄明大学及美国公司

延长石油集团通过从现有的煤化工工厂中捕集二氧化碳，用于提高陕西省鄂尔多斯盆地内油田的原油采收率。2012年9月至2015年4月，靖边油田试点项目5口二氧化碳注入井已注入超过41,000吨二氧化碳。与注入前相比，原油生产井产量已提高。截止2015年3月，吴起油田试点项目3口二氧化碳注入井已注入约1,800吨的二氧化碳。延长石油集团目前正在与其美国合作伙伴开展这个将在陕西省进行的全球最大规模CCUS示范项目的预可行性研究。二氧化碳将从榆林周边的煤化工产业捕集，通过 300公里的管道运往油田用于提高采收率。项目目标是至2020年二氧化碳注入能力每年达到400万吨。该CCUS项目的主要合作伙伴是美国西弗吉尼亚大学，该大学将与延长石油集团合作开展项目规划及二氧化碳捕集、运输、注入提高采收率等工作的预可行性研究。怀俄明大学将负责开展地质评价，同时基于其在吴起试点的经验，评估该项目提高原油产量的潜力。空气产品公司和金德摩根公司已经被邀请加入本项目。
 

2.中国石油化工股份有限公司胜利油田分公司、中石化石油工程建设有限公司、斯伦贝谢和肯塔基大学

中石化胜利油田计划在一个已建燃煤电厂采用燃烧后捕集技术捕集烟气中二氧化碳，年二氧化碳捕集量为100万吨。通过中石化专有技术捕集的二氧化碳将用于胜利油田二氧化碳驱油。该合作项目旨在优化和发展燃烧后二氧化碳捕集、运输、驱油、及封存技术，并获得CCS/CCUS工程基本数据及运营经验。合作还有助于促进CCS/CCUS工业化应用进程。斯伦贝谢和胜利油田将在二氧化碳驱油及封存优化、油藏研究等方面开展合作。肯塔基大学应用能源研究中心和中石化石油工程建设公司将联合开展捕集系统整合优化、溶剂污染清理及废水处理等工作。
 

3.山西国际能源集团(SIEG)、空气产品公司和西弗吉尼亚大学

山西国际能源集团正在开发新的350兆瓦全氧燃烧电厂项目在山西省晋城市段氏嘉丰工业园进行碳捕集。该项目将探讨二氧化碳贮存和利用的多种方式，包括利用二氧化碳合成甲醇和制造石膏、提高煤层甲烷的回收、二氧化碳在煤层的存储和从粉煤灰中提取氧化铝。识别二氧化碳利用的潜在收入来源能够帮助鼓励通过成本抵消更广泛地采用CCS/CCUS技术，并最终实现商业运作。空气产品公司正在与山西国际能源集团进行前期可行性研究，研究将包括对空气分离和二氧化碳净化装置的预估。西弗吉尼亚大学将协助评估各种二氧化碳存储方式。
 

4.中国华能集团清洁能源研究院(CERI)和顶峰电力集团

CERI和顶峰电力集团将对整体煤气化联合循环(IGCC)电站的设计、启动、测试和调试进行技术交流和合作。华能天津IGCC电站（绿色煤电项目）正处于运行测试阶段；此次试验将与顶峰电力集团共享，从而促进其相关技术发展和德州清洁能源项目(TCEP)的启动。TCEP计划在商业清洁燃煤发电和化工厂史无前例的纳入CCS/CCUS技术。在TCEP的煤气化过程中，将产生大量的低碳电力和尿素等产品，并通过利用二氧化碳提高原油采收率（EOR）。顶峰电力集团将分享在CCS/CCUS领域的最佳实践经验，包括在此项目和其员工参与的其他美国项目研发过程中，涉及到的二氧化碳压缩、运输和EOR注入技术等应用经验。
 

在中美气候变化工作组平台下，美国能源部和中国国家发改委将通过两国各自技术专家实地考察联合监察这四个CCS/CCUS项目的进度并继续进行技术信息交流。
 

2015年4月20日，中美气候变化工作组第二届碳捕集、利用和封存研讨会在北京举行。研讨会对当前CCUS项目的现状和CCUS技术上的各种革新进行了介绍，并推荐了一些新的CCUS项目。中国国家发改委已选定两个新项目，并要求美国能源部推荐合作方。这两个项目是：
 

1.在陕西、甘肃、宁夏进行的CCS-EOR示范项目，该项目由中国石油天然气集团公司(CNPC)和神华集团或其他煤化工企业开展。神华集团或其他煤化工企业将从其煤化工装置提供二氧化碳。中国石油天然气集团公司将在长庆油田进行二氧化碳 -EOR试验工作。试点项目预计将每年注入约10万吨二氧化碳。截至2020-2025年，二氧化碳注入速度将达到每年100万吨。
 

2.广东省碳捕集、利用与海上封存项目（GOCCUS）是在广东南方碳捕集与封存产业中心（GDCCUSC）推动和协调下，分别由中海油和华润电力进行开发、运营。在项目的第一阶段，华润海丰电厂在开始规模化碳捕集之前，拟于2016年在其1号机组建造小型二氧化碳捕集测试装置，并将在测试过程中产生的测试数据和实践经验用于在该电厂拟扩建的3或4号机组建造大规模商业捕集装置，同等条件下，该捕集装置将优先使用经测试后挑选的燃烧后捕集技术。中海油正在对利用其位于珠江口盆地惠州油田的海上石油平台向现有的油气田注入二氧化碳这一项目进行工程可行性研究。在项目的第二阶段，中海油惠州炼化厂被建议捕集和供应其工业流程中产生的二氧化碳，并与从华润海丰电厂捕集的二氧化碳混合后通过主干管道运输到封存地。在2020年左右，汕尾-惠州地区有潜力发展成一个主要的CCUS示范集群。在项目的第三阶段，根据详尽的可行性研究和试运行结果，大规模CCUS一体化项目和CCUS集群将可能开启商业化规模下的全链条二氧化碳捕集、利用与封存产业。本项目的部分资金是由英国政府联合资助的。
 

与此同时，美国能源部与中国国家发改委着眼于在习主席下次访美时宣布大规模碳捕集、利用和封存示范项目的选址，正与其他政府部门一道合作。确定选址的一个较为可行的做法是利用中美气候变化工作组下碳捕集、利用和封存领域的现有合作，特别是评估各个结对项目，以考虑是否选择其中一个项目作为大规模碳捕集、利用和封存项目。
 

4．建筑和工业能效

能效是应对气候变化问题的重要机遇之一。国际能源署指出，为避免最严重的气候变化影响，提高能效对2050年所需的温室气体减排将作出近40%的贡献。考虑到这样的减排潜力，能效被确立为工作组五个最初的合作领域之一。双方工作目前主要集中于以下两个关键领域：
 

    1.通过深化能效改造扩大合同能源管理在建筑和工业节能领域的适用范围

    2015年1月，工作组印发了60页的白皮书，分析中美两国合同能源管理的现有实践和增长潜力。白皮书评估了2013年美国76亿美元的合同能源管理市场和中国120亿美元的合同能源管理市场，且告知正在开发推动市场发展的政策建议报告。政策建议的例子包括：中国应允许税收激励、奖励，以及支持除共同节能以外其他形式的测量核查指南，例如担保节能；美国应考虑提供强化目标和激励以推进深度改造，撬动大规模市场化融资。白皮书由技术机构牵头编写，并吸纳了中美双方行业协会、企业、金融机构和大学等提出的想法。
 

    2015年1月，工作组还发布了合同能源管理工具包。这份10页的资料包括关于项目开发、项目实施和培训三大类的指南、协议、最佳实践、合同语言范本和其他信息的网址链接。
 

白皮书、政策建议报告和工具包在第一届中美合同能源管理专题研讨会上发布并深入讨论。该研讨会在中国节能协会节能服务产业委员会2015年1月举行的年度会议期间进行。
 

下一步中美两国要挖掘示范项目。示范项目遴选标准草案已经开发完成，包括对创新合同机制的使用、第三方融资、对标准化的测量和核算协议的使用。确定的示范项目将在2015年9月华盛顿举行的第六届中美能效论坛上宣布。
 

最后，工作组通过推动形成一个企业领导的工作小组来促进与试点项目标准一致的深度能效改造的速度和规模。新的企业领导的工作组于5月7日举行第一次会议，并正努力工作以确定示范项目。
 

    2.开发并推广提高能效的最佳节能技术和最佳节能实践“双十佳”清单

中美双方均有采用激励措施推广节能环保技术和实践的经验，带来了节能和提高能效的实际效果。“双十佳”的目的是开发和应用识别最佳节能技术和最佳节能实践的严格分析程序。中国通过一个有16个主要经济体参与的多边论坛主导“双十佳”工作，该论坛即国际能效合作伙伴计划。澳大利亚目前是国际能效伙伴计划“双十佳”工作组的联合主席，美国、日本、韩国、加拿大和法国均为工作组成员，未来会有更多国家参与。
 

目前为止，在中国的领导下，各国技术专家已经参加了5次研讨会和超过15次电话会议，并已开发出评估方法学。中国领导相关国家通过采用强有力的国际同行评议程序试点最佳技术和最佳实践方法学。中国、日本和美国已经向“双十佳”工作组提交了初步成果草案。最佳技术分类包括高效热泵、数据中心节能技术、加热、冷却、废热循环利用过程、能源管理系统及其他。
 

未来，每个参与国将各自提交最佳技术和最佳实践清单，在符合本国政策的情况下，可详细提供促进节能最佳实践方法的技术制造公司和服务提供商的名字。中国将随后组织“双十佳”工作组利用评估方法学评估所有清单并提供一个合并清单。合并清单和各国提供的清单都将公布在国际能效伙伴计划网站上。
 

当然，最终目标是促进提高能效适用技术和最佳实践的推广速度和规模。每个国家将各自确定实现这一目标的政策机制，比如税收刺激或专门向业主和利益相关方推广。此外，国际能效伙伴计划及“双十佳”工作组列出的清单会有通用的宣传和延伸推广方法。迄今为止，“双十佳”最佳技术清单覆盖了所有工业部门，最佳实践清单包括2个部门：建筑和工业。未来，“双十佳”最佳实践清单将扩大到交通和社会服务等领域。
 

5．温室气体数据收集和管理

中美两国都正在就收集全面且准确的温室气体数据展开工作，从而为有效的气候变化政策奠定基础。通过温室气体数据倡议行动，美国提供技术专长和支持以帮助中国提高收集和管理温室气体数据的能力，该活动借鉴于美国成功实施的国家温室气体报告计划。
 

    2009年，美国环保局（EPA）创建了国家温室气体报告计划用来收集和核证设备和供应商的温室气体数据，以支持美国温室气体排放政策和温室气体清单的编制。
 

    2015年3月，美国环保局已连续第五年完成了对来自41个行业的8000多家企业的温室气体数据收集工作，这些企业的排放占美国温室气体排放量总量的90%。该计划的关键要素包括业内商讨后设计的监管计划、电子申报和核查以及和合规协助。
 

自国家温室气体报告计划开始以来，美国环保局已对数百个项目进行改善。2014年，美国环保局调整了检测方法，以确保排放数据的质量并处理了涉及到机密商业的问题。环保局还更新了其用户友好型电子报告系统,该系统能全程指导报告提交并提供关于合规和数据质量的实时反馈。这些工作使得美国能通过高质量且及时的数据来设计未来的温室气体政策。
 

中国在2014年出台了开展企业温室气体排放报告工作的通知推动重点行业企业开展温室气体排放报告。截止2014年底,中国已公布了覆盖14个重点行业的温室气体核算指南草案，此外另外9份指南将在2015形成。中国还开始规划和设计国家电子报告系统,系统将收集和管理全国各地的温室气体排放数据。

在中美气候工作组温室气体数据倡议行动之下，美国通过2014年的一系列能力建设活动和实地调研为中国多份指南草案提供了技术指导。在未来的一年中，美国将继续用其信息、工具和通过成功设计和实施国家温室气体报告计划所获得经验协助中国开发国家温室气体报告计划。美国环保局将为温室气体核算方法提供额外的技术指导，并通过国家标准化管理委员会协助中国将14份方法草案纳入国家标准。美国还将为中国关键利益相关方继续提供与温室气体报告和数据验证相关的培训以改善排放数据的收集和验证。
 

除了以上关于能力建设方面的努力，美国和中国还在改进关键领域的监测、报告方法和使用采集的信息等方面进行通力合作。2014年，美国在奥巴马总统的气候行动计划的支持下宣布了一项甲烷减排雄心战略。油气行业属于该战略宣布的关键领域之一，在2015年初，美国宣布2025年的油气行业产生的甲烷要在比2012年水平下降40-45%。美国温室气体报告计划中油气行业的排放数据的质量将对识别出减排机会并实现目标尤为关键。美国的油气数据报告规则是中方在2014年发布油气温室气体排放核算方法学草案之前所参考的重要经验之一。
 

在2014年，美国环保局多次监管改善其油气行业温室气体报告规则，并提提议包括收集和提高系统等额外数据也应该涵盖在今后的报告中。在这些新的努力下，中美两国将交流油气行业温室气体排放报告方面的知识和专业技能，以提高中国在本领域内企业温室气体排放报告能力。美国和中国将在油气行业识别出一个能将改进后的温室气体核算方法加以应用的示范项目。
 

6．气候变化和森林

    2014年7月的第六轮中美战略与经济对话中宣布启动气候变化和森林行动倡议。随后，中国国家林业局、中国国家发展改革委和美国国务院就特定工作领域进行了富有成效的讨论，达成一个为期两年的实施计划。
 

中美在该倡议下将在4个方面开展合作：（1）在气候变化框架公约谈判关于森林和土地利用议题的政策对话，（2）林业相关温室气体的测量、报告和核查方面的技术合作，（3）探讨森林减缓和适应气候变化协同的技术和政策，（4）森林、气候、融资和投资。双方还将进一步探讨商品、林业和温室气体排放的相关问题。上述工作已载入实施计划并在气候变化工作组会议期间批准。这个新倡议迄今为止取得的进展概述如下。
 

    1.在气候变化框架公约谈判关于森林和土地利用议题的政策对话
 

该倡议的首次对话在联合国气候变化框架公约附属科技咨询机构 (SBSTA) 的林业相关议题中召开。为了增进对各自立场的理解并促进谈判，谈判代表就具体议题交流了意见。在2015年德班平台工作组和公约21次缔约方会议之前，以及2016年相关谈判之前，双方还将开展林业和土地利用相关议题的对话，以交换意见与推动谈判进程。
 

    2. 林业相关温室气体的测量、报告和核查方面的技术合作
 

该方面合作的首次技术对话将通过电话会议召开。首次技术对话将侧重于讨论如何准备关于估算和报告林业相关温室气体的研讨会，该研讨会计划在2015年晚些时候召开。研讨会后还将在2016年在美国进行相关问题的学习考察，以及作为落实进展的更多研讨会和对话。
 

     3. 探讨森林减缓和适应气候变化协同的技术和政策

这一方面工作的活动预计在2015年下半年启动，包括在两国选定该方面工作的试点，随后将召开一系列的技术研讨会和考察，以帮助识别林业减缓和适应成果的最佳实践。
 

    4.森林、气候、融资和投资

这部分工作的活动将在2015年晚些时候启动，并将包括在政府、民间团体、林业企业、投资专家中分享两国向海外林业直接投资提供管理和服务的经验，以探讨在投融资决策中如何考虑林业相关投资可能产生的温室气体排放。2016年的活动将包括参观美国林业相关海外投资项目，以学习美国政府和相关机构提供的最佳实践、管理和服务，以及一个研讨会，该研讨会预计将旨在识别与希望减少对林业相关直接排放影响的企业的最佳实践和工具
 

7．气候智慧型/低碳城市

中美气候变化工作组的气候智慧型/低碳城市倡议在去年11月的中美气候联合声明发表时启动。在之后的几个月中，双边定期开展交流，发展此倡议并正式达成一个两轨执行计划。
 

在第一轨下，双方同意今年秋季在洛杉矶举行第一届气候智慧型/低碳城市峰会，2016年在中国举行。会议包括地方领导表明其政治决心、雄心和行动的高级别全会，开展技术交流、分享经验和最佳实践的工作层会议，以及邀请私营部门参与的展览。在关于城镇化智能基础设施的第二轨下，双方在下述领域初步达成合作共识：试点和示范项目中的气候智慧型城市、全球城市团队挑战和智慧型城市研发和示范。双方将继续就可能的新议题展开讨论。
 

8．工业锅炉效率和燃料转换

中国工业锅炉系统每年需消耗近7亿吨煤炭，占全国煤炭消耗的18%。烟尘和二氧化硫排放分别占全国排放的33%和27%。中美气候变化工作组下，中美双方需寻求合作，全面评估中国燃煤工业锅炉结构，开发一个可执行的路线图改进工业锅炉能效，并实现燃料转换最大化。中国的两个城市-宁波和西安-分别被选为沿海地区液化天然气进口和内陆地区的跨省液化气管道试点城市。
 

中美联合技术小组通过全面的技术经济分析评估各种燃煤工业锅炉替代品的成本效益。通过宁波和西安两个城市的案例分析结果，并与国家和当地政府燃煤锅炉政策相结合，得出以下三个选项：选项1-燃料转换，以天然气、生物质、油和电力为燃料的锅炉取代燃煤锅炉；选项2-改造现有锅炉，提高能效；选项3-消除零散锅炉，创建上规模的体系以满足整体需求。
 

技术小组评估了三个选项，得出用社区锅炉系统或者工业园区系统来替代分散锅炉对于供应工业用热和蒸汽负荷更有效。分布式能源中心例如大规模系统可以使用更有效的技术，这些技术在小范围的体系并不一定是最经济的。用统一的大规模系统来替代分散式锅炉系统可以更有效的减少控制和监督排放的成本。这项研究将西安市临潼区10公里范围内现有的5个工业设施中的分散天然气锅炉改造成潜在的大规模系统，以支持现有设施的蒸汽负荷和热负荷。

分析结果显示，燃煤锅炉的改造、燃料从煤到天然气的转换、以及通过大规模分布式热电联合系统的资源可以有效的替代工业燃煤锅炉。然而，工作组考察宁波和西安时发现，中国面临的许多障碍导致这些方案不能完全实现。该路线图概述了实现成本效益的策略，以及克服在评估结果中识别出的障碍的方法。
 

创造使其可以实施的政策，包括通过使用辅助政策和减少管理障碍来鼓励私人服务提供商和第三方供应商进入市场，以增加市场竞争，减少“软成本”。

通过激励来加速技术开发和部署，包括政府通过税收和融资激励政策来激励替代能源解决方案的开发和部署。

发展有效的标准和指导方针，包括能效标准和适当的试验协议

开发和部署具有成本效益的合规战略

通过试点促进先进技术，提出整体解决方案

创新商业模式和融资机制，刺激更大的投资

加强执行，通过灵活性提高有效性

加强技术支持和能力建设
 

根据6月的研究显示，国家发改委和美国国务院已经讨论了下一阶段的合作内容以落实由联合技术小组开发的路线图。双方将共同探讨相关战略路线图，以及两个试点城市的公共-私有资金、担保工具以及其他长期融资工具。

其他倡议
 

氢氟碳化物（HFCs）

 

在2013年和2014年双方所达成的共识中，奥巴马总统和习主席决定在国内、双边并与其他国家一起逐渐削减HFCs的生产和消费。双方在贯彻落实相关共识方面已经取得了一定进展。经过过去一年的对话和研讨会，双方识别出几项通用的政策和方法，以及在各自国内可进一步削减高全球增温潜势HFCs使用量的未来合作领域，包括关于政策措施的双边会议。
 

在国内，美国正在识别和验证针对高全球增温潜势HFCs的气候友好型替代品，并已提出禁止使用的特定设备中的高全球增温潜势HFCs特定种类，例如机动车制冷设备。美国采取的主要行动包括：（1）强制报告HFC-23副产品排放量；（2）扩充气候友好型HFC替代品；（3）禁止特定设备使用具有高全球增温潜势的特定HFCs的法规变革提案；（4）通过公共采购渠道推销气候友好型替代品。
 

中国已经针对所有化工生产设施实施HFC-23副产品排放管控。基于政府大量的财政支持，所有HCFC-22设备被要求加建并运行HFC-23焚烧设施。

双方认识到需要进一步加强行动，在国内和多边渠道下进一步削减HFCs的使用和排放。
 

双方在多边进程下就HFCs问题交换意见，同意共同并与其他国家合作，通过利用包括《蒙特利尔议定书》的专长和机制在内的多边方式来逐步削减氢氟碳化物的生产和消费,同时继续把氢氟碳化物包括在《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》有关排放计量和报告的范围内。我们强调《蒙特利尔议定书》的重要性,包括作为下一步通过建立一个不限成员名额的接触小组来审议包括对第五条发展中国家的资金和技术支持、成本有效性、替代品的安全性、环境效益及修正案在内的所有相关问题。美方同意开展工作以解决议定书第5条国家在《蒙特利尔议定书》下削减HFCs的关切。双方同意就国内、双边和多边问题在重要会议之前或期间进一步加强沟通，包括面对面就HFCs问题进行磋商。
 

最后，双方欢迎中美企业减排HFCs项目取得的进展，同意与各自行业探索开展旨在推广气候友好型替代品的新项目的可能性。
 

强化政策对话
 

由美国气候变化特使托德斯特恩和中国气候变化事务特别代表解振华牵头，过去一年，双方在中美气候变化工作组下保持频繁的沟通，开展强化政策对话。强化政策对话有助于双方分享各自2020年后温室气体减排计划的相关信息，同时也促成了2014年11月中美成功发表联合声明。双方在2015年6月中美战略与经济对话前夕又召开了一次强化政策对话，并决定利用未来双边和国际会议召开后续会议，旨在为巴黎达成成功的全球气候协议做准备。
 

国内政策对话
 

与此同时，为支撑双方就各自2020年前和2020年后应对气候变化行动目标和低碳经济开展建设性对话，双方在强化政策对话机制下建立了新的国内政策对话机制，分享各自国内目标、规划、挑战和成功经验。前两次国内政策对话已分别在2015年5与和6月召开，后续会议拟于2015年8月和冬季气候变化工作组会间会期间召开。

 

未来可能的合作领域
 

双方同意考虑关于绿色港口和船舶方面的合作。双方还同意考虑在工作组下拓展在推广零排放汽车方面的合作，共同帮助最不发达国家、小岛屿发展中国家和非洲国家提高应对气候变化能力，以及非二氧化碳温室气体，包括甲烷。
 

制度框架
 

工作组由双方部长级代表牵头，双方相关部委积极参加，在过去一年间开展了多次深度交流。工作组每年向中美战略与经济对话提交报告，并在每年冬季举行会间会。工作组将继续发挥协调本报告所载合作倡议的作用，为新倡议提出建议，并在多边气候变化谈判进程以及两国国内气候政策领域加强政策对话。在工作组的工作中，双方将酌情继续与利益相关方保持联系。双方同意下次工作组会间会拟于2016年初召开。

                ————转载自中国低碳经济发展促进会

编辑：编辑 [2015年07月20日]